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官府给百姓分配一定数额的露田，百姓年满60岁或身死后须将田归还官府。
露田只能种植谷物和桑麻，不许栽种树木，并不许买卖。
受田的农民每年必须缴纳一定数量的租粟、调帛或麻，废除必须服徭役和兵役等。同时提高士兵福利待遇，开始军人职业化。
地方官吏按品级授给公田，同时提高官吏俸禄，部分公田实行军屯制，无战争的时候力争自给自足。
赋役合并：将田赋、徭役、杂役等分摊在田亩上，折成银两，按田亩进行收税。
交税后仍有余粮，官府按照市面价格收购百姓的粮食。
同时出台各项政策，鼓励百姓开荒，开荒后的土地，官府用银钱购买；鼓励参军，家中有参军的，官府给与税赋减免；鼓励经商、鼓励生育、鼓励上学鼓励兴修水利等等。
“均田制”的诏令颁布，立即引起轩然大波，益州百姓欢欣鼓舞，积极配合官员开展工作。同时开展起一股参军热潮和开荒热潮。