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自公元前221年天下归秦，到公元前210年始皇驾崩――短短十一年的时间，天下人口在春秋战国长达五百多年的累年递减下，又进入了一个断崖式下跌的阶段。
在经过秦末战火纷争，以及楚汉争霸的几年战乱；
到公元前202年，刘邦再次一统天下，建国刘汉时，汉家能统计到的人口数量，居然连一千万都不到……
为了将人口水平恢复到正常水准，刘邦在萧何、张良等能臣辅佐下，制定了许多针对性极强的政策。
第一条，也是最为关键的一条，便是赐民田爵。
――春秋战国五百多年，再加上秦汉之交十来年，天下人除了被战乱纷争、嬴秦暴政所摧残外，自然也有‘聪明人’逃进了深山老林，以躲避战乱。
为了让这些藏身于世外‘桃花源’的聪明人走出山林，刘邦特意颁诏：凡是诸夏之民，无论是过去的秦、赵、魏、燕、齐、楚、韩，亦或是更早的宗周列国之民；
只要是束发右衽，口吐汉言的诸夏之民，愿意到官府登记户籍信息的，都一致赐予一级爵位：公士，并以家庭为单位，赐予每户农田百亩，农宅一处。
这封诏书，可谓是刘汉开国之后，能迅速安定天下、恢复华夏文明生活生产秩序的定海神针。
也被后世史家称为：授民田爵令。
经过这一手‘以田宅为饵，钓出深山隐户’的做法，汉家得以迅速构建起健全的户籍体系，同时又让这些或刚走出山林、或刚回到祖籍的百姓民，第一时间投入到了农业生产当中。
汉五年开国，汉六年开春，天下八成以上的土地便都被播种，当年秋，便开始有源源不断的农税汇入长安国库。
这么一番操作下来，汉家登记在册的人口，才堪堪突破二百万户，一千三百万口。
以至于当时，目睹刘邦遍封开国元勋一百四十六家，一口气划出近二十万户彻侯食邑的留侯张良，也不由为之惊呼：陛下把天下十分之一的人，都赐给了这一百四十六家功臣。
两百万户，一千三百万口；
每户有田百亩，岁缴农税至多十石，汉家每年收缴的农税总额，也不过两千万石粟。
偏偏太祖刘邦整个皇帝生涯，汉家就几乎没停止过战争；
于内，平定异姓诸侯叛乱也好，于外，对决北方匈奴、南方百越也罢。