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虽然福岛毫无实战经验，但他以往显赫的经历征服了所有人，参谋长尤为推崇备至，琢磨了半天后又补充道：“阁下，难道他在待价而沽？等待俄国方面开出更高的价码？最近俄国人似乎也抓紧了这方面的行动。而且，他还不愿意参加义勇军。”
“这便是他的高明之处！”福岛下定了决心，说道，“照我的命令去办，重新组编大陆义士，编成三个班。第一班由花田仲之助少佐指挥，直接隶属本人；第二班由井户川辰三中佐任班长，在东满即俄军左翼开展活动，招募‘满洲义军’；第三班由津久居平吉大尉指挥，在西南满开展活动，招募‘东亚义勇军’”。
“哈依！”
“明白我这么做的用意么？”
“请赐教！”
“虽然我并不清楚双岗那一队哥萨克骑兵是怎样覆灭的，但手里的密电码和文件已经证明了这一切。退一万步说，即便这只是一个机缘巧合，秦时竹对于时机的把握也值得称道。这样一个聪明人，不能为帝国所用便太可惜了。”福岛笑着说，“知道他为什么不愿意向我们透露他的行动方案么？因为他本人还没有想好，或者说，他是要等我们的礼物到了以后才决定付出多少与之相对应的成果，所以……传令花田，对方的条件不但要答应，而且再增加一半——重赏之下必有勇夫！”
“我明白了！”
就在日本方面紧锣密鼓行动之时，俄军也极力拉拢收买当地胡匪。沙俄直接执行这项计划的是高级参谋马德利多夫大校，他认为：虽然俄国的军事实力要强于日本，但如果日俄爆战争争夺满洲，除使用正规军外，必须注意联络中国武装，只有与这些土匪结成伙伴，使他们成为俄军的辅助力量后才能使正规军腾出力量来对付日本。
他的主张引起了俄国远东军总部的重视，于是委托他在东北三省各地招募土匪武装协助俄军作战。为了统一管理与协调，凡是应募的土匪在衣服肩膀上或手臂上皆佩带“中俄旗式”的标志，老百姓私底下将他们称为“花膀子队”。