【第036章】 各国照会 (第2/8页)

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“都督，我有个想法，”后勤部长宁武言，“抚恤阵亡、受伤将士，本来按规定是用钱的，现在既然资金短缺，而田亩有多余，不妨直接分配田地，一来可以缓解财政压力，二来分配田亩，是给该户人家以谋生之道，比现洋更有助于解决实际问题。”

“依你之见，分配多少合适？”

“秉照都督厚恤之意，我觉得俺每户30个大洋及50亩地比较适合。”

“果然好计，每年还可上缴政府田亩赋税若干。”熊希龄又觉了好处。

“既然如此有益无害，一律照此办理。”

张榕谈到了各级政府机构及官员问题：“按都督要求，凡留辫子的官员，一律罢免，现已有三成左右大小官员辞官回乡，剩余官员，正在按德、能、勤、绩、廉五项要求予以考察，估计还要再辞退四成，真正能为革命政府留用者，不过三成而已；各革命党、人民党成员，有些已进入政府，担任各种官职，待全部考核完毕后，官员总数将为以前的七成左右。”

秦时竹知道，清代官僚机构其实规模不算大，官民之比远远低于后世，但清代的官府机构也有自身的问题：先是层次太多，有省、府、州、厅、县各级，叠床架屋，下级疲于应付；其次是职责不明，府、州、厅三级之间权力划分不明显，遇事经常推诿；再次是同级官员及相应助手太少，比如在县一级，县太爷既是县长，又是县委书记、政法委书记、公安局长、法院院长、财政局长等等，一人身兼数职，助手往往只有师爷一人，根本忙不过来；复次是专业知识缺乏，各级官员，一般都由文人充任，而这些人往往是八股文章的受害者，只知因循守旧，不懂新政；最后卖官鬻爵严重，出钱就可以捐官，而捐了官的人，一上任就想着怎样把钱早捞回来，官场作风自然是*不堪。他很想趁着这个机会改良一下。

“既然人手不够，不妨撤销某些机构，精简下来的人员充实到不足的部门。以奉天为例，下设府、州、厅、县各级，权责不清，机构重叠，我意撤销锦州、奉天两府，相应人员一律充实到以下各级。”秦时竹笑着说，“等将来革命成功，我们腾出手来，好好将机构重新划分，我觉得省下设四至五道，道下辖县，变五级为三级，当可政令畅通。”

“都督的远见只有等革命成功后再实施了，眼下还是安定要紧，不可骤改。”