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武大还不知道远在江南的方腊在不经意间替自己挡了一灾，他已经初步收拢了东平府的民心，可是要面对的问题依旧很多。
梁山军规模扩大了，人员剧增，人吃马嚼的，开支也随之急剧增加，武大要面临的就是怎么喂饱那么多张嘴。
军队也需要整编，林冲、鲁智深、高英等人手中掌控的人马有多有少，良莠不齐，根本就没有精锐该有的气象，整编已经是迫在眉睫。
还有，府衙里还缺少一个文官管理政务，偏偏程万里顽固不化，仍然没有丝毫的投诚迹象。只靠吴用带领着原来的小吏们处理政务，只能算是勉强维持，效果差强人意。
武大想了又想，决定组建梁山军自己的权力机构，构建梁山正规的权利架构，有利于行使权利，同时更能加快分裂晁盖小团体。
于是，武大招来吴用和公孙胜、林冲、晁盖、鲁智深等人，商议了几次，就初步定下了大致框架。
梁山军的最高权利机构命名为军机堂，武大就任军机堂大统领，晁盖依然是万年老二，高高供起的泥菩萨。
吴用和公孙胜分别就任左、右军师，以备向武大这个大统领提供智谋参考。
林冲、鲁智深、高英、杨志一人统领一营兵马，集中所有精锐组建野战营，由林冲统领。