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七月的南京炎热似火，位于原来的两江总督府、天王府里众多工人正在挥洒着汗水工作着。
这些工人有些是南京周边雇佣而来，而有些则是南京城内的百姓，其中不乏可以看见男妇的身影，入城后中华帝国在南京城大兴土木，除了修筑皇宫外，还有修筑大量的办公大楼，平整道路，兴建桥梁。
这一方面固然是因为南京残破，缺乏诸多办公建筑的缘故，而另外一方面，这也是中华帝国救济难民的一项重要措施：以工代赈！
受到持续战争的影响，当初中华军攻克南京城后，面对的几乎是满城饿着肚子的十余万百姓，林哲总不能坐视这些百姓饿死，所以就是展开了大规模的救济行动。
所谓救济其实更加重要的并不是直接给他们放米面，而是让他们找到工作，获取收入以购买米粮，毕竟中华帝国不可能一直供养这些百姓。
但是以往太平天国占据南京期间，采用圣库制度几乎让城内的所有商业、手工业都遭到破坏，短时间内让老百姓找到工作以养家糊口谈何容易。
为此，一方面是工商部、民政部等内阁部门开始大规模鼓励城内的商铺重新开业，而另外一方面就是大兴土木，以工代赈，让城内百姓可以获得临时性养家糊口的工作。
但是这也造成了中华帝国的财政支出严重，负责南京城重建、皇宫营造、政府办公大楼建造工作的营造事务处在短短数个月里，就已经花费了将近六十万元之巨，其中少量是购买材料外，另外大部分都是用来支付雇工的薪资。