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周成林直到上任的那天，才知道从凤山镇平调过来的党委书记刘之川没来。
凤山是交通便利，经济达的大镇，而浏阳河是交通闭塞，经济欠达的小乡，按照干部交流的原则，从小乡镇调到大乡镇是提拔，从大乡镇调到小乡镇，那就属于贬职，从一个大乡镇调到一个小乡镇，刘之川根本无法接受，他认为自己调到浏阳河是一种侮辱，是领导给他的小鞋穿。他称病不来上任，县委没有办法，只好让周成林临时全面主持浏阳河的工作。
上任的第二天，周成林就遇到了一个棘手的麻烦，见到一副自己最不愿意见到的一幕。
浏阳河乡的三百多名老师听说新书记乡长上任，他们集体来乡党委请愿，请求新书记新乡长抓紧解决工资的问题，他们已经七个月没领工资了。
书记没来，周成林这个实际的二把手，名义上的一把手必须出面。
秘书小赵善意地奉劝周成林，让他躲一躲，说这是几任书记，包括县委县政府都无法解决的问题，让他这个乡长千万别淌这个浑水。
听了小赵善意的进言，周成林并没有领他的情。相反火气却“腾”的上了起来，严厉的批评了小赵，说小赵工作态度不端正，做事不能光敷衍塞责，应该面对的必须面对。
小赵心里非常委屈，暗暗责怪自己拍到马蹄子上去了。
看见请愿的人群，周成林的眼泪流了下来。