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恒温大军离开，罗斌收到好消息。张龙张虎率军攻打汉中郡，汉中郡直接开门投降，随后率军赶到散关，也未费吹灰之力。汉中郡及大散关的胡人早就逃离，投奔后赵去了。留下的汉人军队，也接受整编。
父子三人再次聚在一起，商议对策。最后决定让张龙张虎就地整编军队，散关留5000军队防守，汉中郡驻守5000人。其他士卒在成都集结，集结完毕后，由罗丰率领1万人，收复各郡，并沿途在各郡招兵买马。最后在越巂郡留守5000人，其他郡驻守2000人。
罗斌则配合罗承，开展民生工程。罗斌本想参照后世，实行土地大革命大改革，然而遭到众官员及罗承的一致反对。罗斌无奈，这年代不具备实施此项政策的前提，况且一但实施，肯定会遭到晋国皇室及世家财阀疯狂针对。
于是罗斌退而求其次，采用均田制，并将赋役合并。在罗斌强力坚持下，众官员无奈，只好在罗斌提出的要求下，商议出具体实施办法。
均田制是在不触动原有私有的土地的基础上，把无主荒地分配给无地或少地农民耕种的一种土地管理制度。益州原来的四大世家和一些小世家，均逃往宁洲，留下很多无主土地。罗斌也趁机，要求以武力胁迫，半买半强迫的从一些小世家、地主手上，购买了很多土地。
4月初，益州刺史府正式颁布，实行“均田制”的诏令，各郡县先从新建立户籍手册，确定人数，按照人数授给田地，分为露田（种谷物之田）和桑田：
露田（口分田）：男十五岁以上给四十亩，女二十亩，奴婢也可以有露田，死后把田地还给官府。
桑田（永业田）：给男人一人二十亩，作为自己的财产，不用还给官府，允许可以买卖。