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刘璋既登皇位，结合后世所知，趁着自己开国之威，重新制定各级治政机构。提前将六部制推出，并就原十三州，包括司隶，以州牧与刺史并行制。牧伯行考察监督本州官员德操之事，主理郡级官员督察升降之事。刺史副之，主管建设内政之事。所行各执政条令，俱皆须聚各部主官相议，投票而决。其下郡、县各级，以此类推。这一番举措，倒是借鉴后世官场部分职能设置了。
熙宁三年，各外族在汉朝推行经济挟制，提倡通婚，并引导进入内地的诸般措施下，临近边疆几处，几乎已与汉境相仿。
是年，汉帝刘璋下旨，修建蓟城。第二年秋七月，蓟城按皇城规模增建完毕，同年十月，刘璋迁都蓟城，将目光放到了广袤的东北之地。同时改元彰德，以示将德望彰显各地之心。
彰德二年，大汉派大军十万，于东北极限之地，原那和族人聚居地建松江城。三年后，借商事往来，诱使扶余、高句丽、獩貊等族人移居其中，又以免费增派土地为饵，鼓励十四州中原之民往松江。历十年有余，使松江达至户籍百万。
因数年间举措有力，终在彰德十三年，成功和平演变东北各族，统一纳入大汉版图，建立汉之第十五州——辽州。[
而后又三年，纳西域、诸羌于汉，分别再建新西州与藏州二地，至此，大汉版图终与后世相符，于东北之地，甚至远超后世。